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作者:萬冬梅    文章來源:本站原創    點擊數:6640    更新時間:2016/5/6    
淺談農村基層黨的建設
作者:萬冬梅    文章來源:本站原創    點擊數:6640    更新時間:2016/5/6

[提要]:
 

 

習近平總書記指出,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是最基層的黨建堡壘。只有農村基層黨組織強起來,農村改革發展穩定才有可靠保障,黨的執政根基才能不斷得到鞏固。結合鉛山實際,我體會農村基層黨建工作要著力加強“三項建設”:

一、強化“三個功能”,建設堅強有力的農村基層組織

    從鉛山農村基層組織建設狀況來看,農村基層組織總體是堅強有戰斗力的,為促進農村繁榮穩定作出了重要貢獻。但也存在一些不容忽視的問題,少數村黨組織軟弱渙散、服務意識不強、民主管理不到位、村“兩委”關系不協調,影響了基層黨組織的政治核心地位。為此,要聚焦問題,精準發力,切實強化“三個功能”:

一是強化政治功能。政治屬性是農村基層黨組織的根本屬性,政治功能是其基本功能。嚴肅政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。要認真總結黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的有效經驗,堅持開展好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等活動,定期進行黨性分析,經常增強黨性意識,不斷錘煉堅強黨性。強化政治引領。農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,最重要的體現在政治引領上。要理順關系、理清權責,加強村黨組織對村級各種組織的統一領導。要加強對群眾的教育引導,推動黨的路線方針政策在農村落地生根,同時,不斷豐富群眾精神文化生活,用先進思想文化占領農村陣地。嚴明政治紀律。以學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機,嚴格落實全面從嚴治黨重要要求,引導農村黨員干部增強黨章、黨紀意識,自覺遵守黨的紀律、自覺維護黨的形象。

二是強化服務功能。完善服務平臺。設立鄉鎮便民服務中心、行政村便民服務站、村民小組便民服務點,著力構建鄉、村、組三級立體式便民服務網絡。推行村級“為民服務分片包干代辦”機制,把服務的觸角前移到村、下設到組、延伸到戶。創新服務載體。健全聯系服務群眾長效機制,保持同群眾的密切聯系。我縣創新開展了“三夜三促”、“流動便民服務”等活動。在“三夜三促”活動中,鄉鎮干部每周晚上開展一次“夜訪”活動,采取“班子成員包片、駐村干部包村、村干部包戶”的方式,與群眾面對面聽取意見,幫助解決群眾遇到的困難和問題。在“流動便民服務”活動中,鄉鎮黨政主要領導帶隊,每半月組織黨政班子成員、駐村干部和有關基層站所負責人,到村組進行現場辦公,到群眾家門口開展便民服務。拓寬服務渠道。樹立“黨建+”的理念,創建以“微支部、微心愿、微政事、微課堂、微典型”為主要內容的“黨群服務e站”,進一步暢通聯系服務群眾渠道。試點開通“民眾之聲”大喇叭,每天定時廣播,傳播政策信息、回應群眾訴求、問政問策于民、公開黨務村務財務,將黨和政府的“好聲音”傳入千家萬戶。

三是強化治理功能。建立健全村務監督委員會,推進基層民主管理。村務監督委員會是村級工作運行機制的創新,不是村級管理體制的變革,要準確把握村務監督委員會的工作定位,確保村務監督委員會各項工作在黨的領導下進行。同時,繼續落實好村民理事會、“四議兩公開”、村務公開、黨務公開、村規民約等制度,規范村級議事決策程序,推進鄉村治理體系科學化。近年來,我縣大力推行村級“三資”由鄉鎮集中管理制度,用“科技+制度”手段,對18個鄉鎮(中心)、185個行政村、2487個自然村“三資”情況進行全面清查,建立“三資”監管信息系統,制定縣、鄉、村、組四級監督體系,有效防止農村集體“三資”流失,從源頭上化解基層信訪矛盾和遏制群眾身邊的腐敗問題。

二、把握“三個重點”,建設素質過硬的黨員干部隊伍

農村黨員干部隊伍是農村基層組織的核心力量,是農村工作的具體實踐者、組織者和推動者。要突出把握“三個重點”:

一是突出選優配強帶頭人。把黨性強、作風好放在首位,采取從大學生村官中選、從優秀村干部中挑、從致富帶頭人中育的方式,選優配強村級組織帶頭人。堅持標準,重點面向軟弱渙散村和貧困村,精心選派一批素質高、能力強的優秀干部到農村擔任第一書記,提升村級組織領導水平。為進一步加強村黨組織書記隊伍建設,我縣還建立了村黨組織書記任(免)備案制度、人事和黨員檔案管理制度,進一步加強了村黨組織書記隊伍管理,并選派了185名“第一書記”,實現了第一書記全覆蓋。同時,要高度重視村“兩長”(村黨小組長、村民小組長)隊伍建設,健全完善村“兩長”選拔任用管理機制,把優秀村民小組長發展成黨員、把優秀黨員發展成村黨小組長、把優秀村“兩長”發展成村“兩委”干部,著力建設一支高素質的村“兩長”隊伍。

二是擴大教育培訓覆蓋面。創新培訓方式,擴大培訓范圍,努力做到村黨組織書記、村“兩委”干部、村“兩長”教育培訓“三個全覆蓋”。縣委每年至少組織一次村黨組織書記集中培訓,突出思想政治教育、形勢政策教育、黨紀國法教育、知識技能培訓,著力提高村黨組織書記服務群眾、做群眾工作的能力。我縣已連續四年對全縣村黨組織書記進行集中培訓。組織部和黨校等部門,要集中優勢資源,以“巡回授課”方式,對村“兩委”干部進行培訓。鄉鎮依托農村遠程教育平臺、新型農村黨校,定期對村“兩長”進行培訓,不斷提高村干部服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的能力。

三是保持黨員隊伍先進性。目前,農村黨員隊伍建設還存在隊伍結構不優、老齡化嚴重、流動黨員管理缺失、黨員作用發揮不顯等問題。要從這些問題入手,采取針對措施。做好發展黨員工作,按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,從優把好入口關、從嚴把好程序關、從實把好質量關,把農村優秀人才特別是80后、90后青年農民吸納到黨員隊伍中來。加強黨員教育管理,堅持重在平時、嚴在細節,把基本制度落實好,把紀律規矩執行好;認真研究解決一些黨員長期不參加組織生活、與組織失去聯系的問題,下功夫破解流動黨員管理難題;穩妥慎重做好不合格黨員處置工作;為無職黨員設崗定責,切實發展無職黨員的作用,增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、加強“三個保障”,建設健全完善的黨建工作機制

抓基層、強基礎,必須有實實在在的保障,要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,著力實現“三個確?!保?/SPAN>

一是確保有地方議事。堅持統籌安排,分類實施,通過“四個一批”的辦法,加快消除無活動場所行政村。即對無活動場所的村,集中新建一批;對房屋年久失修,已成危房無法繼續使用的村,重建一批;對辦公場所設施簡陋,功能不全,不能正常使用的場所,維修改造一批;對長期租(借)用在學校等其他單位的村,實行產權轉讓,普遍解決一批。今年,我縣按照新建重建每個補助20萬元、維修改造或產權轉讓補助5萬元的標準,縣鄉村共投入800多萬元用于村級活動場所建設,確保每個村都有自主產權的活動場所。同時,按照“六有五服務”的標準,認真開展村(社區)“五星創評”活動,扎實推進村級黨組織活動場所規范化建設,進一步增強村級黨組織的服務功能。

二是確保有動力干事。按照“收入有保障、干好有希望、退后有所養”的目標,逐步提高村居干部報酬待遇,激發村干部的干事創業熱情。今年以來,我縣進一步落實了三項舉措。拓寬政治出路方面,從村(社區)優秀黨組織書記中選聘了10名鄉鎮事業編管理人員,加強了對他們的激勵和關懷。提高工作報酬方面,在全縣推行村干部“基本工資+績效工資”制度,加大村干部年度業績考核力度,將考核結果與績效工資掛鉤,防止村干部“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”,充分調動村干部工作積極性,全縣村干部平均工作報酬提高200/月左右。養老保障方面,在落實好村黨組織書記社會養老保險制度的同時,將連續任職6年以上的村干部全部納入社保,解決村干部老有所養問題,徹底解除他們的后顧之憂。

三是確保有資金辦事。堅持“輸血”和“造血”相結合?!笆溲狽矯?,要按照縣、鄉、村三級負擔的原則,從農村基層實際出發,建立“縣鄉投入為主、村級量入為出、其他渠道投入為輔”的村級黨建經費保障機制,根據行政村規模大小,落實村級組織工作經費。同時,逐步落實村級組織服務群眾專項經費,從各級財政下撥給各部門涉農資金中拿出一部分資金,以項目形式落地,設立“村級組織服務群眾專項經費”,用于興辦直接服務農村群眾的小型公益事業,確保村級組織有資金辦事?!霸煅狽矯?,要利用全面深化改革、精準扶貧、新農村建設的有利契機,大力扶持發展農村集體經濟,增加農民收入,增強可用財力,提高為民辦事能力。

文章錄入:研究室    責任編輯:研究室  
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